党风廉政
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我省着力推进派驻监督全覆盖让派驻机构派有威驻有力
发布时间:2016-01-14 字体大小: 保护视力色:

省纪委派驻省文化厅纪检组坚持每周一上午研究工作、开展学习,以更好地发挥监督执纪问责职能。

 

 

“过去,派驻机构既干‘主业’又忙‘副业’,力没少出,活没少干,到头来往往是方方面面都不满意。”省纪委派驻省商务厅纪检组组长丁红星如是感慨。

丁红星谈到的困惑曾是省纪委派驻机构普遍难以回避的问题。

为破解这一难题,我省把加强派驻机构建设作为纪检体制改革的一项重要任务,坚持问题导向,探索创新实现派驻机构全覆盖的有效途径,向“监督难、监督软”亮剑,让派驻机构真正成为“常驻不走的巡视组”。

 

如何改:对照中央破解“欲为无力”

 

“派驻纪检组,业务上受上级纪委领导,但年度考核、福利待遇、人员编制却都在驻在部门,派驻机构往往被驻在部门及其领导视为‘内设机构’,纪检组长也与所在单位存在着多种联系,导致派驻机构独立性不强、权威性不够,容易出现监督职能虚化、纪律审查弱化的现象。”这是过去派驻纪检组长的普遍感受。

改革前,派驻纪检组面临着“欲为无力”的尴尬。一方面,违纪违法问题时有发生,面临着艰巨的反腐败工作任务,特别是涉及行政审批、工程建设、资金管理等领域岗位的廉政风险居高不下。另一方面,“派驻”性质得不到充分体现,派驻机构成了“稻草人”。

如何让派驻纪检组摆脱工作被动、监督乏力的困境,突破“同体监督”的瓶颈?

对此,省委和省纪委把加强派驻机构建设、提升派驻监督效能作为破解之策,以中央精神为定音鼓和动员令,迅速行动,积极推进。

——省纪委建立了委厅局领导班子成员联系派驻机构制度,明确了与驻在部门党组(党委)联系沟通、定期听取汇报、约谈派驻机构主要负责人、参加民主生活会、指导党风廉政建设工作等5个方面的联系任务。

——省纪委建立了派驻机构年度述职述廉考核制度,将过去纪检组长、纪工委书记参加驻在部门考核变为以省纪委为主进行考核。

——规范了省直派驻机构副地级以上干部提名考察程序,明确以省纪委会同省委组织部为主提出初步人选,省纪委牵头与省委组织部共同考察。2014年以来,以省纪委会同省委组织部为主提名、考察派驻纪检组长25名,新选配纪检组副组长、监察室主任和处级干部32名。

——对省直派驻机构纪检组长因公或因私外出、个人家庭重要事项变化、发现或收到所在党委(党组)领导班子及其成员廉洁从政方面的问题和反映等有关重要事项向省纪委报告作出规定。同时要求,对重要事项不报告或没有及时报告的,进行约谈或通报批评;造成不良后果的,将严肃追究有关人员的责任。

——推进市县两级派驻机构设置模式创新,在白银、定西、武威等市开展“单独派驻+综合派驻”试点工作,探索派出机关对派驻机构加强统一管理的模式,提出了对市州纪委派驻机构改革的基本思路和需要把握的重点问题。

 

怎么干:发挥派的权威驻的优势

 

省监察厅副厅长、省纪委组织部部长王建强认为,派驻机构要发挥派的权威驻的优势,关键要在监督执纪问责上下功夫。派驻机构不但要伸长耳朵、瞪大眼睛,发现问题,还要早报告早处置,说得清楚有反映的具体人具体事。

省纪委派驻机构监督的重点对象是驻在部门领导班子及省管干部和处级干部。“干监督的活儿就要关注干部的思想、工作和生活情况。要从问题线索抓起,把监督的触角延伸到前端,收到问题反映、发现线索就要马上处理。”省纪委派驻省法院纪检组长陈天雄说。

监督做到未雨绸缪。驻省法院纪检组坚持关注“张家长、李家短”,主动掌握关键部门关键岗位的廉政风险点,通过诫勉谈话、廉政约谈等形式,早发现早提醒,避免小问题发展为大问题。先后对院机关部门制度落实、纪律作风中存在问题的6个庭处室负责人进行约谈,结合述纪述廉述作风测评结果,对“三述”人员进行有针对性的诫勉谈话。

执纪坚持动辄则咎。陈天雄说,发现问题不能大事化小、小事化了,不能搞下不为例,要破除人情干扰,通过纪律追责,使当事人警醒起来,避免由违纪走向违法。今年,驻省法院纪检组查处了法警总队政委和警政科科长私设“小金库”问题,分别给予党内严重警告、警告和撤职处分。

问责就要以儆效尤。省民政厅省福利彩票发行管理中心纪委书记利用职务之便,为其亲友经营活动提供方便,谋取利益。此问题被查处后,经省直属机关纪工委批准给予其党内警告处分,并在省直机关公开曝光。“查处一案,警示一片,起到了四两拨千斤的效果。”省直机关纪工委书记马庆表示。

不久前,省委制定出台《关于加强省纪委派驻机构建设的实施意见》,决定在省级机关首批新设和调整7家省纪委派驻机构,负责综合监督43家部门单位。其中,在省委办公厅、省委组织部、省委统战部新设3家派驻纪检组,对已经设立的省委宣传部、省政府办公厅、省人大机关、省政协机关4家派驻纪检组进行调整。

“目前,我们正在做首批7家省直派驻机构改革的编制划转、干部选配、后期保障等工作,下一步,将立足于盘活存量、优化结构、整合力量,采取单独派驻和综合派驻两种形式,稳步有序推进派驻纪检机构全覆盖工作。”11月30日,省纪委副书记张怀仁说。

据了解,根据省委出台的《实施意见》,派驻机构干部由省纪委统一管理,组长人选由省纪委会同省委组织部为主提名并考察。组长专门履行监督职责,不分管驻在部门其他业务工作。省纪委统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训等工作。派驻机构的工作经费在驻在部门预算中单列。

“改革后,我们派驻纪检组的地位相对超脱,与所在部门是纯粹的监督与被监督关系,监督起来自然更有底气,也有力度。”省纪委派驻省水利厅纪检组长王金城说。

 

成效如何:派驻监督彰显威力

 

通过改革,以前纪检组单打独斗、工作缺乏独立性的局面被彻底打破,纪检组长不愿监督、不敢监督、无力监督等问题大为改善,派驻监督的威力不断显现。

纪律审查,是派驻机构加强监督的重要手段,也是最直接、最有效的监督形式,最能彰显监督的威力。

“我诚恳接受上级的处理,今后在提高业务能力的同时,更要加强政治学习和法规制度的学习,在厅纪检组和省文物局的监督和帮助下抓好整改。”11月4日下午,省文物考古研究所负责人在职工大会上向省纪委驻省文化厅纪检组郑重表态。

当天,驻省文化厅纪检组前往该所宣布处分决定和监察建议书,并提出整改要求。

此事还得从头说起。今年2月,驻省文化厅纪检组陆续收到群众举报省文物考古研究所有关问题的信件,随即成立调查组,很快查实了该研究所存在办公用房超标、违规发放福利和年终奖、组织公款吃喝等问题。

“这些问题反映出该单位执行中央八项规定精神不严格不认真、贯彻落实主体责任和监督责任不到位的问题,我们必须把纪律挺在前面,动辄则咎。”驻省文化厅纪检组副组长、监察室主任张殿举说。

随后,经省文化厅党组研究并报省纪委同意,给予该研究所负责人行政记过处分。因负有相应责任,该所党支部书记和副所长被诫勉谈话并作出书面检查。

驻省文化厅纪检组同时要求省直文博单位以此为鉴,举一反三,紧盯薄弱环节和廉政风险点,抓早抓小抓好预防,杜绝此类问题再次发生。

“纪律审查、处理干部并不是目的,我们还将对整改情况进行跟踪落实,督促其真正把权力关进制度的笼子里。”张殿举说。

实践证明,开展巡察是派驻机构强化监督的一项有力举措。目前,党风廉政建设巡察工作已在省直机关全面推开。

去年,省水利厅纪检组开展巡察工作探索,对部分厅属单位展开了“短平快”的巡察。在巡查中发现,石羊河流域管理局工程招投标中存在不符合资质的企业中标问题,随后对2名招投标把关不严的干部给予了行政警告处分。

王金城说:“我们开展的巡察工作特点在于以问题为导向,即集中力量循着问题线索而去,哪里问题突出、群众反响强烈,就到哪里巡察。”

对巡察发现的问题,被巡察单位照单全收,及时整改。石羊河流域管理局对超标准购置的2辆公车予以拍卖。省景电管理局及时拨付项目滞留资金3900多万,对不符合招投标规定的信息化项目招投标予以中止,重新招标,省水文局及时拨付项目滞留资金5000多万,在7个局属单位设立了纪检监察室。

此外,在参与驻在部门部门重要会议、活动中进行监督,也是派驻机构实施监督的重要方式。我省出台《实施意见》,派驻机构通过参加或者列席驻在部门领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议,查阅或者复制驻在部门的有关文件、资料、财务账目等途径和方法,真正把监督执纪“四种形态”的要求落实到具体工作中。

去年以来,省直机关纪工委受理来信来访和投诉71件,批准违纪党员处分47人,查办省纪委交办的处级党员干部违纪案件19件。省纪委派驻省法院纪检组查处违纪违法人员123人,并对查处案件不力的中基层法院进行通报批评。省纪委派驻省农牧厅纪检组对厅系统违规经商办企业的4名干部给予党纪政纪处分。今年,省纪委派驻省商务厅纪检组已受理群众信访举报12件,比去年全年的两倍还多,回复率达100%。

为使派驻机构履职能力再提升,11月13日,省纪委紧跟派驻机构改革形势任务需要,专门举办派驻机构全体干部培训会,省纪委两位副书记围绕强化监督这条主线,明方向、理思路、点问题、教方法,就派驻机构改革情况、职责定位、职能发挥等进行全面辅导,面对面指出派驻机构履职存在的问题,推动派驻机构强化监督执纪问责。

“派驻机构承担着监督驻在部门领导班子及领导干部的重要职责。近年来,各派驻机构积极推进‘三转’,履行监督职责的自觉性和主动性不断提升,在执纪问责上有了新作为。今后,要深化‘三转’成果,充分发挥‘派’的权威和‘驻’的优势,进一步聚焦主业主责,找准职能定位,发挥常驻部门‘巡视组’的作用,使‘两个责任’落地生根。”省委常委、省纪委书记张晓兰如是强调。(本网报道组 王 彬)  来源:甘肃廉政网



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