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文化和旅游部、财政部联合发布《指导意见》                                      助力文化领域PPP模式发展
发布时间:2018-12-05 字体大小: 保护视力色:

中经文化产业:文化产业在满足人们美好生活需要和推动经济转型方面具有重要意义,而链接财政资金和社会资本的政府和社会资本合作(PPP)模式,是推动包括文化产业在内的经济发展的重要手段之一。近日,文化和旅游部、财政部联合下发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,助力文化领域PPP模式发展,引导社会资本更加积极地参与到文化领域PPP项目当中。

大力引导社会资本投入着力创新文化供给机制

文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》),助力深化文化领域供给侧结构性改革,推动政府职能转变,创新文化供给机制,引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作(PPP)项目。

在文化领域PPP模式的推广领域方面,鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

在规范项目运作方面,《意见》提出,各级文化、财政部门要充分认识PPP模式的内涵实质,规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,严格入库审核把关,严禁突破财政承受能力上项目。

在优化回报机制方面,《意见》提出,各级文化、财政部门要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。

针对缺乏专业化运营社会资本的问题,《意见》提出,鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新的优势,提升项目管理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

此外,《意见》还明确提出,要加大政策保障,丰富金融支持手段。鼓励各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。

《意见》明确,文化和旅游部、财政部将通过遴选,向社会重点推荐各地的优质文化PPP项目。此外,还将确定一批文化领域政府和社会资本合作推广先行区,区内文化PPP项目可优先享受相关政策支持。

政策加持,文化PPP项目将得到更好发展

所谓PPP模式,是指政府部门和社会资本为提供公共产品和服务而建立起来的一种伙伴关系,其核心特征在于政府和社会资本利益共享、风险共担、长期合作,主要包括BOT(建设经营转让TOT(转让运营移交)、BOO(建设拥有经营等模式。

PPP模式特点图

一般来说,PPP模式可以解决公共物品项目效益低、投资回报期长、政府财政负担重等问题,而文化旅游设施建设存在总体投入大、前期开发成本高、回报周期长、更新维护力度强等难点与瓶颈,PPP模式是解决这一困局的首选方法。

在今年6月举办的全国文化领域政府和社会资本合作(PPP)模式专题培训班上,文化和旅游部产业司副司长马峰对在文化领域推广PPP模式给出了很高的评价。他表示,推广PPP模式是全面深化文化领域供给性侧结构性改革的需要,在文化领域推广PPP模式,对于拓宽文化领域融资渠道、方便社会资本参与文化建设、更好地发挥政府和企业双方优势、让文化项目享受国家PPP模式相关优惠政策具有重要意义。

虽然PPP模式近年来才屡见报端,但实际上,PPP模式在文化领域的尝试和探索一直在进行,例如有一些地方通过政府购买服务的方式,委托企业运营剧院、图书馆、博物馆等,已经形成了一套卓有成效的模式,并获得了社会各界的认可。

“中经文化产业”曾在2015年调研过无锡新区图书馆,这是全国首个通过政府招标,实现服务外包的图书馆。早在2010年,无锡新区大胆尝试,以政府购买公共服务的方式,把图书馆的建设、管理、运行和服务外包给艾迪讯电子科技(无锡)有限公司,让专业公司提供优质服务。在取得成功后,无锡新区又将服务外包的模式推广到了该地的文化馆上,也取得了不错的成绩。

同年,国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围。随后,多个部委下发了多项关于PPP的政策,涉及规范PPP示范项目申报范围和要求、扶持引导社会资本进入文化领域、对PPP项目以奖代补等多个方面。

随着利好政策的不断推出,社会力量参与文化建设的热情不断高涨,文化PPP项目数量不断增多,项目运行不断推进。“中经文化产业”从《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报》中得知,截止20189月,全国PPP综合信息平台项目管理库中文化领域的入库项目为193个,占项目总数的2.3%;旅游项目为334个,占项目总数的4.0%


延伸阅读:


文化PPP模式政策一览


20155

国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》,首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围。

20159

财政部公布的第二批政府与社会资本合作示范项目中,有11个文化项目被纳入其中,总投资规模超1000亿元。

2015年底

财政部发布了《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》,规定自2016年起按照投资规模对纳入政府与社会资本合作示范项目,根据投资规模的不同,给予300万至800万不等的奖励资金。

20166

财政部联合原文化部等20个部委印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》。文化部门首次作为工作的推动部门,出现在国家PPP战略实施的文件中。该通知指出,申报示范项目必须是包括文化、体育在内的,宜采用PPP模式的公共服务领域。

2016627

为推动文化领域积极申报PPP示范项目,原文化部办公厅发布了《关于做好第三批政府与社会资本合作示范项目申报筛选工作的补充通知》(简称《补充通知》),提出根据投资规模的不同,给予300万至800万不等的奖励资金。此外,对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。

20172

发布的《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》中重点提到,鼓励和引导社会资本进入文化产业。落实以奖代补、基金注入等重要政策,以推广文化领域的政府与社会资本合作模式为抓手,扶持引导社会投资进入文化领域。

20184

文化和旅游部会同财政部印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,从总体要求、基本原则、重点领域、严格执行财政PPP工作制度、加大政策保障等方面,提出了明确、具体的要求,就调动更多社会资源参与旅游业发展,探索推广旅游PPP模式实施路径、发展模式及长效机制,提高旅游投资有效性和公共资源使用效益,建设一批旅游PPP示范项目等方面作出全面部署,预示着PPP模式支持旅游项目发展又将迈出重要一步。


文化和旅游部财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见


为贯彻落实《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件精神,深化文化领域供给侧结构性改革,推动政府职能转变,创新文化供给机制,引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作(PPP)项目,现提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以推进文化领域供给侧结构性改革为主线,鼓励和引导社会资本进入文化领域,以高质量文化供给扩大文化产品和服务的有效供给,提供丰富的精神食粮,满足人民日益增长的美好生活需要增强人民群众的文化获得感幸福感。

(二)基本原则

坚持正确导向。落实意识形态工作责任制,维护国家文化安全。以社会主义核心价值观为引领,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

坚持改革创新。深化对PPP模式的理解认识,加快观念转变。加大在文化领域推广运用PPP模式的力度,积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径,激发文化创新创造活力。

坚持传承发展。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化。充分挖掘文化知识产权价值,推动文化与相关产业深度融合。

坚持合作共赢。厘清政府与市场边界,明确各方权责,营造规范有序的市场环境。鼓励各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域PPP项目,在平等协商的基础上订立合同,实现合作共赢。

二、推广领域

鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

三、规范项目实施

(一)规范项目运作。各级文化、财政部门要充分认识PPP模式的内涵实质,规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,严格入库审核把关,严禁突破财政承受能力上项目。严禁利用PPP项目违法违规变相举债,严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

(二)突出运营核心。鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势,提升项目管理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

(三)优化回报机制。各级文化、财政部门要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。

(四)加强全生命周期监管。各级文化、财政部门要通力合作,严把项目入口关,加强项目实施监管。制定科学合理的绩效评价标准,按效付费,更好实现物有所值。

(五)强化信息公开。各级文化、财政部门要依托政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台,做好文化PPP项目全生命周期信息公开工作,及时、完整、准确地录入文化PPP项目信息,提高信息对称性,增强社会资本信心,让项目阳光运营。

四、加大政策保障

(一)加强组织领导。各级文化、财政部门要积极协调配合,鼓励各地建立跨部门的PPP工作协调机制,加强政府统一领导,落实部门职责分工,形成工作合力,及时研究解决项目实施中的重大问题。加强项目管理和核查力度,切实防范政府隐性债务风险。

(二)优化资金投入方式。各级文化、财政部门要积极探索创新文化领域资金投入机制,推动具备条件的财政资金从补建设向补运营转变。强化财政资金监督管理,切实提升投资有效性和公共资金使用效益。

(三)丰富金融支持手段。鼓励各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。利用好部行合作机制,引导金融机构针对文化PPP项目的金融需求特征,加强融资服务。充分发挥中国政企合作投资基金的引导、规范、增信作用,加快设立文化PPP投资基金;鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目,带动更多金融机构加大对文化PPP项目的融资支持。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。

(四)发挥典型带动作用。对于各地推荐的文化PPP项目,由文化和旅游部、财政部组织专家遴选后,择优向社会重点推荐。文化和旅游部、财政部联合确定一批文化领域政府和社会资本合作推广先行区,区内文化PPP项目优先享受相关政策支持。各级文化、财政部门要加强对文化PPP项目的跟踪指导和经验总结,推动形成一批可复制、可推广的成功案例,发挥示范带动作用。

                                                              文化和旅游部财政部

                                                                 20181113

来源:经济日报

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